端稳江苏“饭碗”，让每寸土地都用于高质量发展

6月25日(rì)，是第35个全国“土地日”。 江苏，以占(zhàn)全国1.1%的国土面积，承载(chéngzài)了6%的人口，创造了10.2%的经济总量，在有限土地上绘就高质量发展新图景。 寸土寸金关乎国计，一垄一亩(yīmǔ)承载民生。江苏是经济大省、人口大省，却是资源小省，随着经济快速发展(fāzhǎn)，全省土地面临开发强度高、耕地后备资源不足的问题，土地增量扩张已接近“天花板(tiānhuābǎn)”。因此(yīncǐ)，节约集约用地、严守耕地保护(bǎohù)红线成高质量发展的必然选择，我省积极探索土地资源高水平保护、高效率利用的新路径。 守好耕地“红线”，端稳江苏“饭碗(fànwǎn)” 江苏耕地占全国的3.4%，人均耕地约0.72亩，仅为全国平均水平的一半，而(ér)在2024年，江苏粮食总产量创下新高，达到762亿斤，连续(liánxù)11年超700亿斤，再次(zàicì)实现总量平衡、口粮自给、调出(diàochū)有余。 用如此少的耕地，产出如此体量的粮食，有(yǒu)什么秘诀(mìjué)？一个重要原因，在于“藏粮于地”。 在常州市金坛区“陌上花开”项目现场，夏收进入尾声，游客络绎不绝(luòyìbùjué)。这片阡陌良田，曾经是(shì)一片荒地。 “我们通过土地流转、清障、整治，建设区域内农路、农田和水利基础设施，形成可种植耕地2万多亩。去年(qùnián)项目区域内小麦平均(píngjūn)亩产(mǔchǎn)突破400多公斤，较全区平均亩产高67公斤，当季夏粮对全区粮油生产贡献率达9.32%。”常州市自然资源和规划局金坛(jīntán)分局耕地保护与生态修复科(kē)负责人胡瑜说。 像常州这样的案例还有很多。省自然资源厅耕保处相关负责人表示，我省在“三区(qū)三线”中优先划定耕地和永久基本农田(jīběnnóngtián)保护红线，强化永久基本农田特殊管控，率先(shuàixiān)部署开展全省(quánshěng)永久基本农田储备区更新，加强优质耕地储备和管护。 此外，我省严格耕地(gēngdì)占补平衡管理，坚持实施建设占用耕地“先补后占”，继续“开疆拓土”，用好全域(quányù)土地综合整治平台，拓展补充耕地来源，大力推进补充耕地建设，规范组织补充耕地指标(zhǐbiāo)(zhǐbiāo)易地调剂，既保障重大项目落实耕地占补平衡指标需要，也促进资源与(yǔ)资金优势互补。 建湖县陈甲村，一度农田细碎零散、杂乱无章，总共3768.9亩的耕地居然被分成3200多个田块，很大程度(chéngdù)制约了农业生产效率(xiàolǜ)的提高。“在全域土地综合(zōnghé)整治后，全村‘小田变大田’，净增耕地488亩，田块被整合成69块，大大(dàdà)提升了耕地连片化(huà)、规模化种植水平。”陈甲村党总支书记鲁曼说。 保疆又拓土，2023年全省耕地面积6223.29万亩，完成国家下达的耕地保护任务，并于2024年6月在(zài)全省自然资源(zìránzīyuán)系统开展“耕地保护进万村”主题宣传，“带图培训”4400场……“红线”守好(shǒuhǎo)了，“饭碗”端得更(gèng)牢了。 盘活低效土地(tǔdì)，向“存量”要“增量” 2023年，江苏(jiāngsū)土地开发强度达22.5%，为全国省（区）中最高，而与之相对的是，一些土地的投入产出效益不高，存在容积率低、亩均税收(shuìshōu)低、能耗效率低等问题，利用效率不足(bùzú)。 土地资源(zīyuán)珍贵(zhēnguì)且紧缺，增量有限，盘活低效用地是自然资源配置的一项(yīxiàng)大难题。如何算好“土地账”，促进土地要素向新质生产力顺畅流动？ 先看(xiānkàn)两个典型案例—— 以前的丹阳市(dānyángshì)界牌镇华城工业园，厂房破得像打补丁的旧衣裳，安全隐患一箩筐(yīluókuāng)，租金一降再降也租不出去，好项目不愿来，破厂房又盘不活，24亩土地亩均(jūn)税收还不到1万元，不足(bùzú)丹阳市平均水平的1/6。 泰州医药高新区（高港区）拥有生物医药、化学新材料、电子信息、高端装备制造、港口(gǎngkǒu)5个产业园，企业3.1万家，其中，江苏(jiāngsū)福缘(fúyuán)达热工科技(kējì)有限公司有许多厂房处于闲置状态，而江苏瑞畅复合材料有限公司急需扩大产能。 一方面，企业(qǐyè)用地(yòngdì)指标面临“不足”；而另一方面，却是“沉睡”的土地被已停产的旧项目占据，制约经济发展。 省自然资源厅开发利用处相关负责人表示，为盘活(pánhuó)低效用地，我省打出一套(yītào)“组合拳”—— 率先开展全省范围建设用地利用状况详细调查评价(píngjià)工作，形成建设用地利用质效“一本账”数据，推动存量低效用地精准“上图(shàngtú)落位”； 建立健全项目库动态管理机制，通过产业更新、闲置扩能、增容技改、归并改造、成片开发、综合整治等(děng)多种(duōzhǒng)改造模式(móshì)，推动低效用地盘活利用； 建设(jiànshè)“苏地慧用”智慧管理平台，对建设用地(yòngdì)供应、开发、监管、评价、盘活进行全过程管理，并结合人工智能，探索大模型在开发利用管理方面的(de)深度融合与落地应用。 此外(cǐwài)，我省严控年内不合理新增闲置土地，进一步推广“市场+行政+司法”处置模式(móshì)，通过政府推动、司法介入共同推进处置，健全土地利用动态巡查制度(zhìdù)和闲置土地发现机制(jīzhì)，组织各地对辖区内闲置存量土地进行全面摸排，逐地块核实补充(bǔchōng)用地信息，从源头预防和加快处置闲置土地。 “十四五”以来，全省累计实施低效用地再开发90万亩，全省处置批而未供土地(tǔdì)107万亩、闲置土地19万亩，全省单位地区生产总值建设用地使用面积下降(xiàjiàng)22.2%，2025年全省新上工业项目平均容积率(róngjīlǜ)提升至1.35……实现以较少资源占用(zhànyòng)支撑更多(duō)优质发展增量。 视线回到上述两个产业园上来。经过整治，如今(rújīn)，华城工业园建筑面积由5000平方米提升至2.8万平方米(wànpíngfāngmǐ)，容积率提高至1.76，年产(niánchǎn)20万套(wàntào)智能车载汽车配件项目已全部上线投产(tóuchǎn)；泰州医药高新区（高港区）这两家企业实现“联合开发”，年新增开票销售4000万元。 做好服务保障，推进机制(jīzhì)创新 常州市武进区雪堰镇雅浦村(cūn)全新打造的小黄鸭亲子度假村近日(jìnrì)开启试运营，带亲子元素的民宿及设施遍布，丰富的业态吸引(xīyǐn)众多游客前来打卡。 武进区将原有农村土地流转后(hòu)，吸引社会资本投资现代农业，农户(nónghù)和村集体(jítǐ)在自愿的前提下将集体经营性建设用地经营权折合为股份，获得(huòdé)股份分红；政府按照(ànzhào)土地收入的20%收取调节金，企业和村集体分别按持股比例进行收益分配，村民则获取固定收益；村集体按照每亩1980元的标准每年向村小组支付(zhīfù)租金，大大提高土地经营效益。 近年来，我省摸排存量集体经营性(jīngyíngxìng)建设用地26万余亩(mǔ)；2024年全省集体经营性建设用地成交143宗2211.22亩，金额10.7亿元……在自然资源(zìránzīyuán)部门的服务保障下(xià)，越来越多的乡村实现三产融合，收入也逐步多元化。 以节地水平和产出效益“双(shuāng)提升”为目标，全省自然资源系统持续推进体制机制创新(chuàngxīn)，探索节约集约用地新路径—— 率先建立国土空间规划体系，省级国土空间规划、南京市国土空间总体规划在(zài)全国同类规划中率先获(huò)国务院(guówùyuàn)批复，市县总体规划全部获批实施，设区市中心城区详细规划基本覆盖； 高水平编制1.1万个村庄规划，实现乡村(xiāngcūn)地区规划管理全覆盖，省海岸带及海洋(hǎiyáng)空间规划全国首批(shǒupī)通过自然资源部审查备案(bèiàn)并由省政府印发实施，推动《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021—2035年）》实施，协同编制《长三角国土空间规划》； 深入开展要素保障护航行动，在全国率先(shuàixiān)全面实行用地用林合并审批，用地用林申报材料精简35%，综合审查(shěnchá)时间缩短37%； 编制实施省级国土空间生态(shēngtài)保护(bǎohù)和修复(xiūfù)规划，完成13个市级、74个县级专项规划编制，创新构建江苏特色山水工程体系，南水北调东线湖网地区国家山水工程完成生态保护修复87万亩，总体进度(jìndù)超95%，有力保障“一江清水向北送”…… 新华日报(xīnhuárìbào)·交汇点记者 姚政宇 丁蔚文